10月29日，在無(wú)錫市民政局見證下，無(wú)錫市屬國(guó)企國(guó)聯(lián)信托與某自閉癥患者家庭成員簽署了“恒心24001號(hào)”特殊需要信托合同，標(biāo)志著無(wú)錫首單特殊需要信托落地，也標(biāo)志著“信托架橋、政府兜底”的特殊需要信托運(yùn)作模式誕生。

特需監(jiān)護(hù)的痛點(diǎn)

特殊需要信托是針對(duì)心智障礙人士、無(wú)嗣老人、失能失智老人等特殊群體，由其本人、家庭成員或親屬交付委托資金設(shè)立信托，用于其整個(gè)生存期間的生活照料、教育培訓(xùn)、就業(yè)支持、醫(yī)療康復(fù)、養(yǎng)老善后等方面支出，以在其家庭成員不在世，最大限度地保持維護(hù)其生活質(zhì)量和生命尊嚴(yán)。

據(jù)中國(guó)殘聯(lián)數(shù)據(jù)，我國(guó)有 8500 多萬(wàn)殘疾人，其中心智障礙者約有1200萬(wàn)至2000萬(wàn)人，影響和困擾著近3000萬(wàn)父母和8000萬(wàn)至親，還有 4000 萬(wàn)失能及 1000 余萬(wàn)失智老年人。國(guó)家金融監(jiān)管部門在去年出臺(tái)的信托行業(yè)三分類意見中，將“特殊需要信托”列為財(cái)富管理服務(wù)信托種類之一。近來(lái)，各地也陸續(xù)出現(xiàn)法院指定社會(huì)組織監(jiān)護(hù)、信托公司設(shè)立特殊需要信托等做法，但仍未完全解決特殊需要人士和家庭的顧慮：信托管錢，誰(shuí)來(lái)管事（即誰(shuí)來(lái)做監(jiān)護(hù)人）？ 怎么保證托養(yǎng)、養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量，保證監(jiān)護(hù)人選擇的服務(wù)機(jī)構(gòu)是最適合的？信托的錢花光了，人還活著怎么辦？

首創(chuàng)“信托架橋、民政兜底”機(jī)制

針對(duì)特殊需要家庭的需求和顧慮，在前期充分調(diào)研、論證的基礎(chǔ)上，無(wú)錫市民政局會(huì)同市殘聯(lián)、市慈善總會(huì)、國(guó)聯(lián)信托及德恒律師事務(wù)所等部門機(jī)構(gòu)，制定了體系化的措施：

第一，由市救助管理站（市未成年人救助保護(hù)中心、市反家庭暴力庇護(hù)所）作為“兜底監(jiān)護(hù)人”。設(shè)立特殊需要信托時(shí)，委托人可根據(jù)自身情況指定其親屬擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，當(dāng)沒有親屬可擔(dān)任監(jiān)護(hù)人，或信托存續(xù)期間指定的監(jiān)護(hù)人不能履行監(jiān)護(hù)職責(zé)時(shí)，由市民政局指定救助管理站擔(dān)任監(jiān)護(hù)人。無(wú)錫市救助管理站是市民政局直屬事業(yè)單位，其相較各地成立的從事監(jiān)護(hù)服務(wù)的民非組織，在監(jiān)護(hù)可持續(xù)性、公信力方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。此外，救助管理站還可以應(yīng)委托人要求擔(dān)任監(jiān)護(hù)監(jiān)督人。目前，無(wú)錫市救助管理站正在聯(lián)合江南大學(xué)法學(xué)院起草《監(jiān)護(hù)手冊(cè)》，以優(yōu)化細(xì)化監(jiān)護(hù)中的具體工作和服務(wù)。

第二，市民政局會(huì)同相關(guān)部門，摸排遴選各類優(yōu)質(zhì)醫(yī)療、養(yǎng)老、康復(fù)機(jī)構(gòu)和第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)，建立監(jiān)護(hù)服務(wù)白名單機(jī)制。后期通過培育孵化專業(yè)監(jiān)護(hù)社會(huì)組織，不斷更新充實(shí)監(jiān)護(hù)服務(wù)白名單庫(kù)。除因受益人不在錫、委托人另有要求外，特殊需要信托原則上只從白名單中選擇服務(wù)機(jī)構(gòu)。

第三，針對(duì)特殊需要信托可能出現(xiàn)的資金余缺，國(guó)聯(lián)信托將與市慈善總會(huì)等相關(guān)組織共同發(fā)起“特殊需要互助公益慈善信托”。該公益慈善信托資金用于資助各特需信托中余額不足的受益人，同時(shí)也接受社會(huì)各界、各特需信托結(jié)束后剩余財(cái)產(chǎn)的捐贈(zèng)。此外，對(duì)特殊需要財(cái)產(chǎn)用盡、受益人再無(wú)其他財(cái)產(chǎn)的，民政部門將受益人納入社會(huì)救助范疇，以此形成“自助先行、互助共濟(jì)、救助兜底”的全方位解決方案。

國(guó)聯(lián)信托特需信托解決特需人群余生托付

國(guó)聯(lián)信托“恒心”系列特殊需要信托正是在以上體系框架下，針對(duì)特殊需要人士及家庭，以信托“財(cái)產(chǎn)獨(dú)立”的制度優(yōu)勢(shì)設(shè)計(jì)的系列化產(chǎn)品。即由特需人士家庭成員或和其親屬作為委托人出資設(shè)立信托、指定監(jiān)護(hù)人，并明確特殊事件（例如父母身故或再無(wú)力照料特需人士）。在觸發(fā)特殊事件前，由國(guó)聯(lián)信托對(duì)委托財(cái)產(chǎn)進(jìn)行投資管理；觸發(fā)特殊事件后，國(guó)聯(lián)信托根據(jù)《信托合同》約定和監(jiān)護(hù)人的申請(qǐng)，向受益人（特殊需要人士）支付看護(hù)照料、就醫(yī)康復(fù)、教育培訓(xùn)、結(jié)婚養(yǎng)育、法律援助等條件或事件性支出項(xiàng)目費(fèi)用。如父母擔(dān)心初始財(cái)產(chǎn)不夠，不足以保障受益人生活的，可委托監(jiān)護(hù)人在父母身后變現(xiàn)家庭非現(xiàn)金資產(chǎn)并追加到特殊需要信托中。

特殊需要信托是解決特殊需要人群余生托付的重要工具，這其中具有公信力、可長(zhǎng)期履行職責(zé)的監(jiān)護(hù)人是信托得以行穩(wěn)致遠(yuǎn)的關(guān)鍵，由此才能形成“信托管錢、監(jiān)護(hù)人管事”的相互約束機(jī)制。無(wú)錫市民政局以市救助管理站做“兜底監(jiān)護(hù)人”的創(chuàng)新做法，既是《民法典》賦予民政職責(zé)落到實(shí)處的有力之舉，也是踐行“民政為民、民政愛民”初心使命的具體體現(xiàn)，更是讓特殊需要信托可信、可行的關(guān)鍵所在。